松原市人民检察院工作报告
——2015年1月14日在松原市第五届
人民代表大会第三次会议上
各位代表:
现在,我向大会报告工作,请予审议。
2014年,全市检察机关深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神,认真履行法律监督职能,全面加强各项检察工作,为全市经济社会发展作出了积极努力。
一、坚持主动服务与发挥职能相结合,积极服务全市经济社会发展大局
——着力服务发展。完善《服务全市经济建设实施意见》,进一步强化服务措施,对63个重大项目和111户民营企业开展重点服务,建立涉企事项快速办理“绿色通道”,帮助企业解决实际问题50余个;充分发挥职能,积极推动经济发展软环境建设,共查办司法行政、工程建设、商业贿赂领域案件34人。
——着力维护稳定。围绕平安松原建设,依法惩治各类刑事犯罪,共批准逮捕1051人,提起公诉2485人;认真落实宽严相济刑事政策,不批捕454人,不起诉119人;充分运用刑事和解、民事申诉调解、刑事被害人救助等措施化解社会矛盾,建立“全员接访、全程监控、权责对应”工作机制,稳妥处理120件涉检访,化解11件疑难访,全年赴省进京访案件为零。
——着力保障民生。会同有关部门加强政策性资金监管,确保政府66个民生项目顺利实施。依法查办征地拆迁、医疗卫生、就业入学等民生领域职务犯罪案件102人,监督立案破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪6人。其中,查办泥草房改造专项经验被全省检察机关推广。
二、坚持惩治腐败和预防犯罪两手抓,深入推动反腐倡廉建设
——严肃查办职务犯罪案件。全年共立案查办职务犯罪245人,创历史新高。其中,贪污贿赂案件144人,渎职侵权案件101人,大要案比例达到69 %;突出办案重点,集中查办涉农惠民领域职务犯罪案件,受上级院指派查办了中国农大李宁涉嫌贪污,通化市原市长田玉林、辽宁省原政协副主席陈铁新涉嫌受贿等一系列有影响有震动的案件,取得了良好效果。
——更加重视职务犯罪预防。推动侦防一体化建设,落实“五个一”个案预防制度;对哈达山连接渠应急工程、市中心医院等项目招投标环节全程跟踪监督,开展专项预防;在全市教育系统开展系统预防,与大庆市检察院、大庆油田钻探工程公司开展跨区域联合预防,对3个单位负责人进行预防约谈;强化预防宣传,开展 57次警示教育,举办“放飞廉洁梦想”风筝宣传周活动,营造了良好的预防氛围。
三、坚持加强法律监督和自觉接受监督相统一,着力提升执法公信力
——切实加强刑事诉讼监督。认真落实修改后的刑诉法,不断加大监督力度。加强侦查监督,提前介入重大案件侦查30次,监督侦查机关立案44件,追捕、追诉112人;加强刑事审判监督,对认为确有错误的裁判提出抗诉12件,抗诉改判率达到90%;强化刑罚执行和监管活动监督,深入开展减刑、假释、暂予监外执行专项监督,乾安县院驻所检察室被高检院评为一级规范检察室。
——突出加强民事行政诉讼监督。认真落实省人大常委会《关于加强民行检察工作的决议》,与市中法会签3个制度性文件,在两级法院设立检察官工作室,派员列席部分民事案件庭审,前移监督关口。全年共受理民事行政申诉案件431 件,其中,抗诉46件,提请抗诉20件,提出再审检察建议41件;在强化监督的同时注重维护审判权威,对80件裁判正确的案件认真做好申诉人息诉工作。6月份,高检院领导到松原调研民行工作,对我们的做法给予充分肯定。
——自觉接受外部监督。认真落实《市人大常委会〈关于市检察院反渎职侵权工作的报告〉的审议意见》,市人大对此进行专项检查,并给予高度评价。主动接受监督,聘任40名检风检纪监督员。认真落实人民监督员制度,组织人民监督员对5件案件进行监督评议。加大检务公开力度,实行案件信息网上公开,开办了检察手机报和检察微博,加强了检察门户网站建设,切实增强检察工作的透明度。
四、坚持政治素质和业务能力双提升,全面加强检察队伍建设
——进一步加强思想政治建设。扎实开展群众路线教育实践活动,着力整改“四风”等突出问题,完成清理会议、规范公务接待等16项问题整改,建立和完善24项规章制度,检察人员工作作风明显转变。
——进一步加强执法能力建设。深入推进大规模教育培训,广泛开展业务竞赛和岗位练兵,先后组织干警参加各类培训45期700余人次。全市共有6人被评为国家级、省级优秀公诉人,3人被评为省级业务专家。
——进一步加强纪律作风建设。认真落实党风廉政建设责任制,强化责任分解、责任考核、责任追究。不断加大整风肃纪力度,对 6起干警违法违纪线索认真进行查处,1人被诫勉谈话,2人正在调查处理中。
五、坚持检务保障和检察软实力建设相同步,着力夯实基层基础
——加强检务保障。坚持人才兴检,健全基层院干部管理制度,加大对基层院班子的协管力度。两级院通过公开招录和选调先后引进12名业务人才,进一步加强了办案力量;坚持科技强检,全市检察机关累计投入3000余万元用于信息化建设,推进统一业务软件应用,对涉密网络实施分级保护,建设了远程侦查指挥、远程提审、视频接访等工作平台,加大技术侦查装备投入及侦查手段应用,提升了职务犯罪侦查水平。
——提升检察软实力。加强执法规范化建设,深入开展“人权司法建设年”活动,全面开展案件评查工作,及时发现和纠正办案中存在的问题,进一步提升案件质量。长岭县院在全省检察机关执法规范化推进会上作经验介绍;加强检察文化建设,组织开展廉政书画展、演讲征文比赛以及宪法日宣誓等活动,凝聚正能量,提升精气神。市院与长影联合拍摄的检察题材微电影荣获国家级和省级两项大奖。
各位代表,2014年全市检察工作取得了新的发展和进步,多项工作得到了市委和上级院的肯定。反贪、反渎、侦监、公诉等主要业务工作继续排名全省前列,先后有30余人荣获国家级、省级荣誉,市院被省院荣记集体二等功,长岭县院被高检院授予集体一等功。这些成绩的取得,是市委坚强领导、人大依法监督、政协民主监督和政府大力支持的结果,是各位代表以及社会各界关心关爱的结果。在此,我代表全市检察机关表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到自身还存在许多不足。比如,检察工作开展还不够平衡,法律监督仍存在薄弱环节,查办和预防职务犯罪效果还不明显,队伍整体素质需要进一步提升,个别干警的执法行为还不够规范,特权思想、霸道作风仍然在一定程度上存在,等等。这些都需要引起我们高度重视并认真加以解决。
2015年,是深入贯彻落实十八届四中全会精神、全面推进依法治国的开局之年,是松原经济转型发展、实现富民强市宏伟目标的重要一年,也是检察机关启动司法体制改革,有效推进公正司法的关键一年。面对新形势新任务新挑战,全市检察机关将坚持以强化法律监督为根本,以深化检察改革为动力,以加强自身建设为保障,以提升执法公信力为目标,更加全面、规范、高效地履行检察职能,为松原振兴发展提供强有力的检察保障。重点抓好五个方面工作:
一是主动服务经济社会发展大局。在服务理念上,坚持主动服务和发挥职能相结合,依托执法办案但不局限于执法办案,综合运用法律、政策、教育、疏导等手段开展服务;在服务方式上,逐步实现由服务企业向服务行业、由服务具体事项向优化整体环境转变,切实推动经济发展软环境建设;在服务内容上,围绕平安创建、富民增收、百姓安居等民生实事发挥职能作用,为查干湖机场、五右高速、天河大桥等重大项目建设提供全方位的法律服务,切实推动“幸福松原”建设。
二是全面加强查办和预防职务犯罪工作。努力适应中央反腐败大局和松原经济社会发展大局,坚持以法治思维和法治方式推进查办和预防职务犯罪工作。坚持以效果为核心,进一步加大力度,突出重点,优化结构,提升大要案件比例,彰显反腐败的震慑力和影响力;坚持以减少和遏制职务犯罪为目标,强化警示教育、预防宣传、行贿档案查询等措施,探索建立“预防工作协作区”,大力推进预防进党校、进机关、进部队、进国企,努力把预防工作转化为实实在在的生产力。
三是切实加强和改进监督工作。在依法治国框架下重新审视和定位诉讼监督工作,坚持做到敢于监督、善于监督和依法监督,以更加有效的监督推进司法公正,维护司法权威。不断强化监督效果,把开展监督与查办案件有机结合,严肃查办司法不公、执法不严背后的职务犯罪,坚决防止办“关系案、人情案、金钱案”;不断拓展监督领域,完善行政执法和刑事司法衔接平台,积极开展公益诉讼工作,探索行政执法监督的方式和途径,推动和促进依法行政。
四是积极稳妥推进检察体制改革。全面实施人员分类管理,突出检察官的主体地位,促进检察队伍专业化、职业化;完善主任检察官办案责任制,建立办案质量终身负责制和错案责任追究制,形成权责明晰、权责统一的权力运行机制;全面梳理部门职能,整合内部工作机构,推动建立配置科学合理,管理有序的组织架构。在完成改革既定任务的同时,确保队伍稳定,保证各项业务工作持续平稳健康开展。
五是不断加强自身建设。坚持把严格公正执法贯穿于检察工作始终,全面推进执法规范化建设。以制度促规范,建立更加科学的案件质量管理体系,严把案件质量关;以管理促规范,全面排查重点执法岗位和关键办案环节,对执法不规范问题严格追究责任;以公开促规范,不断拓展检务公开的深度和广度,认真落实人民监督员制度,完善检务大厅、“两微一端”建设,确保检察权在阳光下运行。严肃检风检纪,继续落实好中央八项规定,巩固群众路线教育实践活动成果,确保作风问题不反弹。落实从严治党要求,以党建带队建,突出严管就是厚爱的治检理念,强化“两个责任”、“四个从严”的有效落实。加大检务督查力度,以零容忍的态度对待干警违法违纪,发现一起,查处一起,绝不姑息,努力打造过硬检察队伍。
各位代表,在新的一年里,我们有决心在市委和上级院的坚强领导下,在市人大及其常委会有力监督下,忠诚履职、真抓实干、开拓创新、不辱使命,全力推动松原检察工作迈出新步伐,开创新局面!