松原市人民检察院工作报告

——2017年1月6日在松原市第六届

人民代表大会第一次会议上

松原市人民检察院检察长 张宝才

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

过去四年工作回顾

市五届人大一次会议以来，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在人大及其常委会的依法监督和政府、政协以及社会各界的大力支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极适应新形势、新任务要求，坚持把能动司法、公正司法、为民司法、规范司法贯穿于检察工作始终，充分履行法律监督职责，各项工作取得新的发展和进步。

一、紧扣中心、充分履职，服务大局展现新作为

四年来，全市检察机关坚持在服务中履职、在履职中服务，准确把握服务大局的结合点和着力点，积极为经济转型发展、幸福松原建设提供有力法治保障。

——主动服务经济发展。紧跟市委重大决策部署，连续出台一系列政策性服务举措，特别是主动适应经济新常态，及时制定服务“稳增长、调结构、转方式”十条意见和《服务新一轮振兴发展意见》。着力服务重大项目和重点企业，通过“一项目一方案、一企业一档案”的方式，对哈达山、松原灌区、天河大桥、查干湖机场等58个大项目进行重点服务，服务企业469户。积极推动经济发展软环境建设，公开向社会做出11项承诺，坚决落实“六个区分”、“三个慎重”原则，妥善办理涉企案件，严肃查办涉软职务犯罪案件76件,有力促进全市营商环境建设。

——全力维护社会稳定。紧紧围绕平安松原建设，依法惩治各类刑事犯罪，与有关部门密切配合，开展打击涉恐、涉黑、涉毒犯罪和“打盗骗、保民安”等专项行动，共批捕5329人，起诉9748人。坚持宽严相济，注重矛盾化解，对轻微犯罪依法不批捕1919 人，不起诉607人。彰显司法文明和人文关怀，对276名未成年人犯罪记录封存，对11 名未成年人作出附条件不起诉。主动发挥检察机关在涉法涉诉信访化解中的职能作用，建设远程视频接访系统，建立多层次、系统化的信访处置和矛盾化解机制，共接待和处理群众来信来访5745人次，化解信访积案38 件。

——着力保障民生民利。密切关注群众反映强烈的热点问题，综合运用侦查监督、行政执法监督等职能，切实保障群众利益，在全市范围内开展了危害食品药品安全犯罪立案监督、校园周边“小饭桌”整治等专项工作，共监督立案31件34人，发出检察建议28份，收到良好社会效果。积极参与新农村建设和脱贫攻坚战，协调资金800余万元建设扶贫产业项目和基础设施；开展捐助活动，为贫困群众解决住房、医疗等实际困难。

二、惩防并举、标本兼治，反腐倡廉取得新成效

四年来，全市检察机关坚决贯彻全面从严治党要求和反腐败总体部署，不断加大惩防职务犯罪力度，为推动全市党风廉洁建设和反腐败斗争发挥了积极作用。

——严肃查办职务犯罪案件。始终保持惩治腐败的高压态势，共立案查办职务犯罪1139人，立案数平均年递增10个百分点，人均办案数始终位列全省第一位。其中，查办贪污贿赂犯罪665人，渎职侵权犯罪474人，大要案比例达65%，挽回经济损失1.8亿元。受上级指派，依法查办了黑龙江省原省委常委韩学键、辽宁省政协原副主席陈铁新、通化市原市长田玉林等重大职务犯罪案件。始终坚持把群众的关注点作为查办案件的着力点，突出查办侵害群众利益的职务犯罪，严惩“小官大贪”。共查办民生领域职务犯罪638人，占立案总数的56%，查办泥草房改造、退耕还林、汽车下乡等多项工作经验在全省推广，农机补贴系列案被省纪委列为警示教育重点案例。

——更加重视职务犯罪预防。深入贯彻实施《吉林省预防职务犯罪工作条例》，实行预防年度报告制度，为党委、政府提供决策参考，得到相关领导的多次批示肯定。积极开展个案预防、系统预防和行业预防，共开展预防调查139件、发出检察建议263份、提供行贿犯罪档案查询5935次。依托检察服务站和警示教育基地，每年集中举办一次大规模主题预防活动，共开展警示教育85次，受教育累计达9000余人次，有效扩大了职务犯罪预防工作的覆盖面和影响力。

三、强化职能、聚焦主业，诉讼监督实现新突破

四年来，全市检察机关坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，不断加强对执法司法各个环节的法律监督，切实维护司法公正，努力促进依法行政。

——全面开展刑事诉讼监督。加强立案监督和侦查活动监督，共监督立案183件，追捕211人，追诉539人；强化审判监督，依法对确有错误的裁判提出抗诉59件，刑事诉讼监督工作始终位于全省前列。特别是近两年，监督案件数量每年增长20%以上，工作经验被转发全省借鉴。延伸监督触角，积极推进行政执法与刑事司法衔接，建议行政机关移送涉嫌犯罪案件54件。在10个公安派出所设立检察室，探索开展对派出所刑事侦查活动实施监督。推动刑事执行监督职能转变，全面开展羁押必要性审查，对127名犯罪嫌疑人建议变更强制措施，加强社区矫正法律监督，对63名社区服刑人员脱漏管问题予以纠正，实现“大墙内外”监督全覆盖。

——加强民事行政诉讼监督。构建“大民行”监督格局，主动沟通协调，积极争取市人大常委会作出《关于进一步加强民行检察工作决议》，与市法院联合制定加强协作配合的4项工作意见，在两级法院设立检察官工作室，有效推动民行检察工作开展。四年来，共提出民事抗诉156件，发出再审检察建议157件,办理执行监督案件272件。同时，切实维护审判权威，对当事人申诉的283件裁判正确案件做好息诉服判工作。2015年以来，积极探索公益诉讼改革，共办理10件诉前监督案件，重点开展了森林资源保护专项监督，督促清退还林35056公顷，得到省检察院、市委、市政府主要领导批示肯定。

四、深化改革、探索创新，检察工作增添新动力

牢牢抓住司法改革试点的重要机遇，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，全力以赴抓好各项改革任务落实，取得良好的阶段性成效。

——高标准选任员额检察官。坚持公平公正、好中选优，平稳有序地启动员额制改革，按照“具有成熟司法办案能力”的标准，通过考试、考核等方式，全市共选任162 名员额检察官。改革后一线办案人员增加35%，案多人少矛盾得到有效缓解。员额检察官平均年龄42岁，法律本科以上学历占96%，年龄结构、知识结构、专业结构更加优化，职业素养明显提升。

——积极探索开展内设机构改革。将原有28个机构整合为8个，有效解决了机构散、层级多、效率低等问题，实现内部资源更加优化、外部衔接更加顺畅。大胆探索、勇于创新，在乾安县检察院实施检察长直接领导下的主任检察官办案责任制，得到中央政法委改革督导组高度肯定。

——全面落实检察官办案责任制。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则，科学设定办案组织，严格划分权力界限，全面理清办案流程，狠抓责权清单等制度落实，在全省率先探索建立司法档案、流程监控、规范性审查、办案风险评估预警等机制，实现放权与监督并重，全面压实司法办案责任。新机制运行后，全市办案数量同比上升8.3%，侦查、批捕、公诉办案时限比改革前分别缩短26%、15%、21%，涉检信访同比下降31%，办案质效大幅提升。

全市两级检察机关的司法改革无论是在整体推动、还是在探索创新方面，都在全省发挥了重要示范引领作用，得到省委政法委、省检察院的高度肯定，在全省司法体制改革推进会上介绍了经验，省内外20余家检察院陆续前来学习交流。

五、固本强基、从严治检，检察队伍呈现新面貌

四年来，全市检察机关紧紧围绕“五个过硬”要求，坚持不懈抓教育、强管理、重监督，着力打造“忠诚、干净、担当”的高素质检察队伍。

——全面加强思想政治和业务能力建设。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，重点解决“四风”等方面存在的突出问题，在全市“两学一做”推进会上市检察院作了典型经验介绍。强化业务素能建设，充分利用检察官网校、知名法学院校、实战演练等平台，累计培训1200余人次，队伍职业素养和办案能力不断提升。

——着力强化自身约束。全面加强“政治清明、执法公正、队伍清廉”的检察生态建设，实行教育、制度、提醒、约谈、督察、问责“六位一体”举措，制定“两个责任”实施意见，先后开展56次检务督察，纠正19项问题，查处5名违纪干警，对相关责任领导约谈16人，问责力度持续加大。集中开展规范司法行为专项整治，对2012年以来所办案件进行全部评查，对评查出的8方面62类不规范问题全面加强整改，有效提升了司法规范化水平。

——自觉接受外部监督。主动向人大常委会报告专项工作，严格执行人大决议、决定，全方位、多角度听取代表委员的意见建议，对意见建议用心办理、用力落实，办结率和答复率达到100%。全市两级检察院共聘任40名检风检纪监督员，依靠外部监督推动纪律作风建设。深化人民监督员制度改革，切实保障检察权依法正当行使。加大检务公开力度，主动接受社会监督，定期举办“检察开放日”活动，公开发布案件信息1083件，全面提升检察工作透明度。

各位代表！四年来，松原检察工作整体水平逐年提升，反贪、反渎、侦监、民行等主要业务工作始终位居全省前列。改革试点、职务犯罪侦查、立案监督、刑事抗诉等多项工作经验被全省推广，先后12次在全省会议上介绍经验，共有28个集体60余人次荣获国家级、省级表彰奖励，市检察院被评为省级“人民满意公务员先进集体”，被省检察院荣记集体二等功，长岭县检察院被最高人民检察院荣记集体一等功，全市两级检察院全部进入“省级文明单位”行列。特别难能可贵的是，全市检察机关始终保持着干事创业的良好氛围，全体检察干警始终保持着昂扬向上的精神状态，这些都是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足。比如，各项工作开展还不平衡；司法改革还需要持续深入推进；司法不规范问题还没有完全杜绝；纪律作风建设仍需进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

今后五年工作思路和主要任务

各位代表！市六次党代会描绘了松原发展的宏伟蓝图，站在新的历史起点上，检察机关使命更加艰巨，责任更加重大。全市检察机关将深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，省委“三个五”发展战略，市委“生态振兴、转型崛起”战略部署，以服务发展为中心，以深化改革为主线，以履行职能为根本，以队伍建设为保证，着力推动多元化服务、系统性改革、深层次监督、全方位管理，不断提升检察工作水平，为松原全面建成“两个城市”、让全市人民生活更加美好提供有力的法治保障。重点抓好以下工作：

一是积极适应经济发展新常态，着力服务发展大局。紧紧围绕市委中心工作，以营造良好发展环境为基本点，以服务“三大攻坚战”为着力点，以保障民生为落脚点，努力提供政策更准、措施更强、效果更好的司法服务。二是准确把握司法改革新形势，着力推动检察体制机制创新。继续完善人员分类改革，进一步落实司法责任制，积极推动以审判为中心的诉讼制度改革，构建多元化纠纷解决机制，推进案件繁简分流，全面提高司法效能，进一步提升司法公信力。三是着眼职能调整新格局，着力强化法律监督。积极适应主动配合监察体制改革，牢牢把握法律监督机关职能定位，拓展领域、创新方式、突出效果，进一步提升法律监督工作整体水平。四是按照队伍建设新要求，着力加强纪律作风建设。以学习贯彻十八届六中全会精神为统领，严格落实《准则》、《条例》，进一步加大从严治检力度，坚持把纪律挺在前面，强化内外监督，压实“两个责任”，确保检察队伍清正廉洁。

各位代表！未来五年，全市检察机关将认真落实本次会议精神，紧紧依靠市委和上级院的坚强领导，更加自觉接受人大、政协和社会各界监督，继往开来、开拓进取、扎实工作、奋发有为，继续推动检察工作创新发展，为松原振兴崛起作出新的更大的贡献！