松原市人民检察院工作报告

--2019年1月16日在松原市第六届人民代表大会第三次会议上

松原市人民检察院检察长 张宝才

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

2018年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，主动适应职能调整新变化，努力推动检察工作转型发展，各项工作取得新进展。

一、服务保障重大战略实施，在推动振兴发展中彰显新担当

聚焦“三大攻坚战”和各项重大决策部署，找准切入点和结合点，进一步提升服务保障效果。

——着力优化营商环境。全面贯彻省检察院《服务民营经济高质量发展十条意见》，完善联系走访项目企业机制，严格落实“三严四宽”司法政策，妥善办理涉企案件58件，有效维护企业利益。积极参与防范化解金融风险攻坚战，加大对非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪打击力度，共批捕75人，起诉50人。结合办案建立侦捕诉衔接机制，对重大案件全程跟踪指导，强化追赃挽损和矛盾化解，切实保证办案质量和效果的统一。

——强力推动扫黑除恶专项斗争。确定了“突出重要性、把握主动性、加强协调性、体现专业性、增强实效性”的工作要求，强化组织领导、资源整合和责任担当，通过加大提前介入力度、强化与相关部门沟通协作和制度化建设等措施，确保打击力度和办案效果。共批捕涉黑涉恶犯罪96人、起诉21人；批捕九类犯罪165人、起诉164人；追捕涉黑涉恶漏犯20人，追诉犯罪事实4起，排查移送线索224件，专项斗争取得较好的阶段性成效，得到省扫黑除恶第五调研指导组的充分肯定。

——加大生态环境保护力度。认真贯彻习近平总书记视察查干湖重要指示精神，制定了《市检察院服务保障查干湖生态环境保护工作意见》，综合运用公益诉讼等多项职能，着力推动查干湖生态保护和旅游开发。深入开展破坏生态环境立案监督活动，监督立案涉林犯罪案件40件40人。坚持以“事要解决”为原则，持续开展“小砖窑”土地资源专项保护行动，得到市政府大力支持，全市58家实心粘土砖厂被取缔关闭，“小砖窑”专项行动经验得到省检察院和市委主要领导的批示肯定，市检察院行政检察部被省检察院荣记集体二等功。

——加强民生司法保障。围绕《松原市乡村振兴战略实施规划》，制定《立足检察职能服务保障乡村振兴战略的实施意见》，坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进，高质量完成脱贫攻坚任务，市检察院包保的前郭县长龙乡苇芦村实现全面脱贫，被评为“全省社会主义新农村建设重点村”。坚守食品和饮水安全防线，大力开展“小食品”、“保障舌尖上的安全”、“保障水源地安全”等专项行动，督促相关部门对200余家生产销售违规“小食品”业户进行处罚，对40余家业户责令限期整改，发出13份检察建议整治水源地问题，切实保障民生民利。

二、全面深化法律监督工作，在把握宪法定位中实现新发展

坚持以“品牌创建”活动为载体，推动法律监督工作均衡发展，以打造特色和亮点带动检察工作水平整体提升。

——积极构建反腐合力。准确把握检察机关在国家反腐败体系中的新定位，牢固树立以法治方式保障反腐败效果的大局意识，采取重新组建机构、建立健全机制、加强日常沟通等方式，有效保障监察调查与司法程序的无缝衔接。一年来，对监察委移送的职务犯罪案件批捕36件45人，起诉38件45人。

——着力提升刑事诉讼监督质效。坚持批捕、起诉和诉讼监督一体推进。全年共批捕1578人，起诉2620人。立案监督173件，同比上升45%，纠正漏捕54人，同比上升10%，提出抗诉12件，采纳率达87%，诉讼监督经验被全省检察机关推广。强化刑事执行监督，羁押必要性审查办案数同比上升105%，社区矫正监督、驻所检察工作得到全面加强，乾安县检察院驻所检察室被评为“全国一级规范化驻所检察室”。

——稳步推进民事行政检察工作。全面开展了裁判结果监督、执行活动监督、虚假诉讼监督工作，受理民事申请监督案件181件，提出抗诉5件、提请抗诉6件，提请抗诉支持率同比上升20%，办理执行监督案件23件，办理虚假诉讼监督案件19件，监督虚假诉讼实现历史性突破。切实维护审判权威，对当事人申诉的86件裁判正确案件，耐心释法说理、做好息诉服判。行政诉讼监督有序推进，违法行政行为监督经验在全省工作会议上作交流，被最高人民检察院转发。

——强化公益诉讼新职能作用发挥。紧紧围绕“公益代表”角色定位，主动争取党委、政府支持，依法稳妥办理诉前程序和提起诉讼案件，推动行政机关履职纠错、依法行政。共发出诉前检察建议105件，整改率达92%，起诉行政公益诉讼案件5件，起诉刑事附带民事公益诉讼案件7件。前郭县检察院办理了全市首例行政公益诉讼案件，乾安县检察院办理了全省首例破坏草原类民事公益诉讼案件，依托典型案件的办理引领工作健康开展。

——突出抓好未成年人检察工作。认真贯彻省两办联合印发的《关于支持检察机关加强未成年人司法保护的意见》，市检察院精心打造未检工作品牌，扶余市检察院组建了“连心未检”办案团队，前郭县检察院开通了“四位一体”观护帮教基地，乾安县检察院推出了“一站式+提前介入”办案机制。大力开展“法治进校园”活动，全市两级检察院班子成员全部受聘为中小学法治副校长，带头进校园讲法治课30余次，受教育达5000余人，未成年人检察工作得到社会各界普遍关注和广泛认可。

三、始终保持信心定力，在推动改革创新中释放新动能

紧紧围绕省检察院确定的28项年度改革任务，坚持在巩固中深化，在深化中推进，着力提升改革系统集成水平。

——进一步抓好司法责任制落实。围绕强化司法属性，坚持放权与监督并重的总体原则，全面落实检察官权力责任清单，压实司法责任。加强对员额检察官的培训考核，补选19名员额检察官，员额实现动态管理。严格执行领导直接办案规定，全市两级检察长带头列席审判委员会，入额领导办案447件，领导办案表率作用进一步发挥。

——积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革。突出审前主导作用，对22件重大疑难案件实施引导侦查，强化审前过滤职能，对不构成犯罪或证据不足的不批捕198人、不起诉48人。全面推行“捕诉合一”办案机制，进一步提升办案质效，有针对性地加强公诉队伍素能培训，全面提升出庭支持公诉水平。健全刑事案件繁简分流机制，在宁江区检察院先行先试的基础上，全面实施“繁案精办”、“简案快办”，为以审判为中心的刑事诉讼制度改革提供有力支撑，得到省人大常委会视察组充分肯定。

四、坚持勇于担当善于作为，在强化队伍建设中展示新状态

结合转隶后队伍新变化，牢牢抓住“人”这一关键要素，不断加强检察队伍教育监督管理。

——以政治建设为统领强化素能提升。全面加强党组建设，制定了《市检察院加强党组思想政治建设、纪律作风建设和党风廉政建设的实施意见》。持续开展学习贯彻党的十九大精神活动，通过政治理论的正确引领，破解工作难题，把握发展方向。健全学、教、训、练一体化的教育培训机制，开展业务培训25期，组织岗位练兵、庭审观摩48次，先后有30余名干警在全省、全国的检察业务竞赛中获奖。

——着力凝聚干警精气神。坚持以“大调研”破题开局，结合开展作风大整顿活动，强化思想政治工作，努力破解干警对职能调整不适应的问题。自主开展了以抓状态、抓作风、抓落实为主题的“三抓行动”，通过发挥“关键少数”示范作用，以上率下、凝心聚力，用实际行动回应“转隶就是转机”的号召。

——坚持管检治检不放松。高度重视巡视巡察工作，积极配合、自觉接受省检察院巡视，对巡视反馈意见做到全部认领、坚决整改，整改落实情况得到省检察院党组充分肯定。对基层院实施常态化监督，通过组织巡察“回头看”，进一步巩固和深化巡察成果。全面加强惩防体系建设，先后组织5次警示教育活动，制定了《廉政风险防范管理实施办法》、《风险岗位清单和风险事项防范措施》等制度规范，对市院机关和基层院科级以上干警实施廉政档案管理，坚持“零容忍”态度惩治腐败，对14件涉嫌违纪线索严肃审查调查。

——更加自觉接受监督。向市人大常委会专题报告公益诉讼工作，向市政协通报半年工作开展情况，对代表委员提出的8件意见建议认真办理、妥善答复，面商率、办复率、满意率均达到100%。主动加强服务联络，组织代表委员召开座谈会11次，走访代表委员200余人次。进一步深化检务公开，建成“12309”检察服务中心，实施群众“暖心工程”，举办6次检察开放日活动，检察工作更加开放透明。

回顾过去的一年，全市检察机关面对双重改革叠加带来的诸多挑战，始终保持定力、主动迎难而上，在攻坚克难中真抓实干，在积极探索中砥砺前行，各项工作取得了一定成绩。先后有7个集体和20余名干警荣获省级以上表彰奖励，10项工作经验被省检察院、最高人民检察院转发。这些都是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足。比如，对新时代检察机关服务大局的方式方法研究得不深、不透，服务效果还不够显著；业务工作开展不够均衡，特别是新职能作用发挥还不够充分；队伍结构不合理，人员编制与检察事业的可持续发展不完全适应，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

2019年，站在新的起点上，全市检察机关将坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，准确把握检察机关宪法定位，坚持以“稳中求进、创新发展”为主线，以让人民群众对司法改革有更多的获得感为主题，以全面均衡履行法律监督职能为主责，扎实有效开展各项检察工作，努力为松原振兴发展提供有力的检察保障。重点将抓好以下工作：

一是强化政治引领，着力服务全市发展大局。围绕服务打好“三大攻坚战”，坚持把政治原则和法治标准贯彻落实到司法办案中，确保“三个效果”的有机统一。主动服务优化营商环境，建立涉企案件“一案一评估、一案一回访”制度，把服务措施做得更实、更细。全面把握扫黑除恶专项斗争攻坚期的各项任务，突出检察机关作用发挥，推动扫黑除恶取得新成效。

二是强化担当作为，全面履行法律监督职责。努力在推动转型、全面履职、均衡发展上寻求新突破，聚焦公益诉讼等新职能以点带面、持续发力，以新职能、新作用推动新发展。认真学习贯彻修改后的人民检察院组织法和刑事诉讼法，通过实行重大监督事项案件化办理、提升检察建议效力等方式，推动法律监督工作向纵深发展。

三是强化创新驱动，全面增强发展内生动力。牢固树立“唯改革者进、唯创新者强”的意识，紧紧围绕司法改革的重点任务和目标要求，大力弘扬改革开放精神，持续深化司法责任制改革和综合配套改革，全力抓好新一轮内设机构改革，推动改革再发力、促进工作再创新、实现红利再释放。

四是强化人本思维，切实打牢事业发展根基。坚决打好“转作风、提素能、强纪律”三大硬仗，从问题入手抓整改、立规矩、树导向，推动作风持续改进；以内设机构改革和教育培训为手段加强专业化建设，进一步提升队伍能力素质；着力在“常”和“长”上下功夫，锲而不舍抓好全面从严治党和从严治检，为检察事业健康发展提供有力保障。

各位代表！时代呼唤担当，实干成就未来。在新的一年里，全市检察机关将牢记使命重托、勇于担当作为、继续奋发进取，以更加坚定的自信、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，努力开创检察工作新局面，为松原经济社会发展作出新的更大的贡献！