市六届人大五次
会议文件（二十六）
松原市人民检察院工作报告
—2020年1月7日在松原市第六届
人民代表大会第五次会议上
市人民检察院检察长 张宝才
松原市人民检察院工作报告
—2020年1月7日在松原市第六届
人民代表大会第五次会议上
市人民检察院检察长 张宝才
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和上级院的坚强领导下，坚持“稳进、落实、提升”总基调，围绕“旗帜鲜明讲政治、一心一意谋发展、强化担当抓落实、从严从实转作风”的工作思路，正确履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。
一、始终坚持党的绝对领导，牢牢把握检察工作正确政治方向
立足“检察机关是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关”的定位，把党的绝对领导贯穿于检察工作全过程、司法办案各环节。
强化思想政治引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动形成党组理论中心组学习制度化、支部政治学习常态化、全员政治轮训系统化的多层次、全覆盖学习格局，认真学习传达党的十九届四中全会精神，迅速掀起学习宣传贯彻的热潮。全市检察机关集中开展全员政治轮训的经验做法，被最高人民检察院转发。
严格落实请示报告制度。制定具体工作意见，深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，主动向市委、市委政法委请示报告重大部署、重要事项、重大案件20余次，紧紧依靠党的领导推动工作、破解难题，确保检察工作正确方向。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。注重突出检察特色，市院党组开展理论中心组集中学习8次、专题研讨16次、读书班学习4次、形成调研报告8篇，列出问题清单48个，制定整改措施72条。通过开展主题教育，队伍精神面貌焕然一新，司法作风明显改善，突出问题得到有效解决。
二、聚焦重大战略实施，全力服务松原经济社会高质量发展
更加自觉地把检察工作融入全市经济社会发展大局，打好检察“组合拳”，在保障松原振兴发展中彰显新担当。
切实以崇高的使命感推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。认真贯彻市委、市委政法委决策部署，加强与公安、法院等部门协调配合，建立涉黑涉恶案件提前介入、跟踪指导、案件研判等机制，确保精准打击和案件质量。狠抓大案攻坚，两级院检察长直接指挥、领办涉黑涉恶重大案件，把依法严惩的精神贯穿批捕、起诉和诉讼监督全过程。批捕涉黑犯罪104人、起诉127人，批捕涉恶犯罪108人、起诉142人。办理了“扶余张伟”“育新社”“凌家军”等一批重大涉黑案件。坚持打击与治理并重，针对金融领域乱象治理、校园周边环境整治、文化产业规范经营整顿等问题，发出检察建议12份，督促相关部门堵塞漏洞、建章立制、加强监管。在“破网打伞”“打财断血”上持续发力，向监委移送“保护伞”线索39件，向法院提出判处财产刑量刑建议12件。
切实以强烈的紧迫感主动服务打好“三大攻坚战”。积极参与防范化解金融风险，批捕破坏市场经济秩序犯罪214人，起诉236人，同比分别上升46.6%、34.9%。妥善办理“中瑞盛世”“世光普惠”“诚信财富”等重大涉众型经济犯罪案件，向相关部门发出检察建议3份，促进提高风险防控意识和能力。依法服务保障精准扶贫，严惩扶贫领域腐败犯罪，批捕2人，起诉2人，对“因案致贫”的刑事被害人开展司法救助2件。保障打好污染防治攻坚战，全面贯彻习近平生态文明思想和视察松原重要指示精神，以服务查干湖生态保护和旅游发展为牵引，跟踪督促环保督察问题整改，严厉打击破坏生态环境资源犯罪，批捕5人，起诉5人。紧跟市委决策部署，制定了7项服务性工作意见，积极参与促进民营经济大发展、农村集体资源发包专项清理整治、国省卫生城创建等重点工作。
切实以高度的责任感进一步优化营商环境。深入落实省委政法委“三十条”意见，围绕市委“以项目论英雄、开展三抓、推进三早”工作部署，开展联系服务百个重点项目、百户重点企业的“双百”行动，提供法律咨询98次，帮助解决问题81个；认真贯彻“可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉”的司法政策，对犯罪情节轻微的企业经营者及管理人员不批捕6人、不起诉2人，最大限度减少对企业正常经营影响。
三、践行司法为民思想，不断满足人民群众日益增长的法治需求
牢固树立以人民为中心的发展理念，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，不断增强人民群众获得感。
全力维护社会和谐稳定。贯彻总体国家安全观，以做好国庆70周年维稳安保工作为主线，充分发挥检察机关在推进“平安松原”建设中的主力军作用，批捕各类刑事犯罪2356人、起诉2847人，同比分别上升46.9%、6.1%；贯彻宽严相济刑事政策，不批捕537人，不起诉217人；认真做好国家特赦工作，同步监督特赦76人；严格落实“群众来信件件有回复”制度，及时处理群众信访329件356人，7日内程序回复、3个月内实体答复率均达到100%。
依法办理职务犯罪案件。完善监检衔接工作机制，受理监委移送职务犯罪案件115人，决定逮捕53人、起诉81人。办理了省检察院交办的延边州人大常委会原主任赵龙虎受贿案等一批重大职务犯罪案件。认真履行司法人员职务犯罪侦查权，立案侦查司法人员滥用职权、徇私枉法等犯罪案件5件5人。
妥善办理涉未成年人案件。认真落实最高人民检察院“一号检察建议”和省“两办”《关于支持检察机关加强未成年人司法保护的意见》，严惩侵害未成年人犯罪，批捕242人、起诉232人；对涉嫌轻微犯罪的未成年人，不批捕76人，不起诉27人。积极开展“扫黄打非·护苗2019”专项行动，两级院31名院班子成员全部兼任中小学法治副校长，开展法治宣讲68次、社会调查91次、法律援助169次。
四、全面履行法律监督职能，切实把维护公平正义作为核心价值追求
坚持追求极致、提质增效，全面强化“四大检察”“十大业务”，努力提升法律监督工作水平。
着力在做优刑事检察工作上下功夫。立足检察机关在刑事诉讼中前后衔接、监督把关的职能定位，强化对刑事立案、侦查、审判、执行活动的全程监督，监督公安机关立案9件，撤案36件，对侦查活动监督49件，纠正41件，纠正漏捕79人、同比上升43.6%，纠正遗漏同案犯105人，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉12件，办理羁押必要性审查案件169件、同比上升17.36%，改变强制措施165件。
着力在做强民事检察工作上下功夫。 受理各类民事案件
300件，提出抗诉23件，提请抗诉8件，同比分别上升77.51%、360%、100%，提出再审检察建议26件，开展虚假诉讼领域深层次违法行为专项监督，办理虚假诉讼监督案件19件，办理民事执行监督案件91件、同比上升378.9%，积极探索开展对民事审判程序违法行为的监督，提出检察建议3件。
着力在做实行政检察工作上下功夫。 受理各类行政案件142件，办理行政诉讼监督案件27件，同比分别上升77.5%、145.5%；开展行政非诉执行专项监督行动，办理行政非诉执行案件47件；加强行政机关不当履职监督，向相关行政部门发出检察建议106件，同比上升63.08%。长岭县检察院向社会医疗保障局下发检察建议，帮助挽回国有资产损失441万元，该建议被省检察院评为全省“优秀检察建议”。
着力在做好公益诉讼检察工作上下功夫。牢固树立双赢多赢共赢理念，把诉前实现维护公益目的作为最佳选项，受理行政公益诉讼案件线索100件，发出诉前检察建议102件、同比上升96.15%，提起公益诉讼4件。发挥专项工作带动作用，组织开展“小哥网络外卖食品安全”“城乡小水井饮用水安全”专项监督，实现良好效果。
五、从严从实加强自身建设，着力打造“四个铁一般”的检察队伍
认真落实全面从严治党要求，不断提升队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设水平。
深化司法体制综合配套改革。抓住内设机构改革有利契机，推动资源力量进一步向办案一线凝聚，全面实行“捕诉合一”办案模式，深入落实司法办案责任制，两级院入额院领导带头直接办理案件594件，两级院检察长列席审委会8次，扎实推动认罪认罚从宽制度落实，认罪认罚案件适用率12月当月达82.13%，积极探索派驻公安机关执法办案管理中心检察室新型监督模式，努力提升监督质效。
狠抓司法办案能力建设。紧贴实战要求，开展“业务大竞赛、岗位大练兵”活动，围绕“四大检察”“十大业务”分条线开展涵盖实务训练、模拟演练、庭审评议等多种形式的实训，举办各类实训班42期，业务竞赛8次，参训450余人（次），以实战实训带动能力提升。两级院共有13名干警被评选为全省检察业务专家、业务尖子和办案能手。
强化纪律作风建设。深刻吸取腐败案件教训，开展“以案明纪、正风肃纪”集中教育整顿，凝心聚力在改善政治生态、解决工作短板、提振队伍士气上用硬措施、下真功夫。推动“两个责任”落实，构建主体明晰、层层传导、问责有力的责任体系，组织开展了系统内专项巡察、内部审计和检务督察，不断深化自身监督。
主动接受监督制约。坚持把接受监督作为加强和改进检察工作的动力源，注重加强与人大代表、政协委员的日常沟通联系，认真办理建议、提案41件，主动回应社会关切。推进“检察开放日”常态化，邀请人大代表、政协委员、人民监督员及社会各界人士走进检察机关视察、观摩司法活动18次。加大检务公开力度，公开法律文书1482份，公开案件程序性信息4419条，做到程序性公开全覆盖，设立律师参与诉讼和权利救济专用通道，接待律师阅卷593次。
一年来，全市检察机关克服诸多不利因素影响，主动作为，攻坚克难，各项工作取得了一定成绩。先后有8个集体和32名干警受到省级以上表彰，有15项工作经验被省检察院、最高检察院转发。这些成绩的取得，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，市监委、市法院密切配合，各位代表、各位委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表全市检察机关表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到存在的一些问题和不足:一是对接松原经济社会新发展、满足人民群众新需求，提供的法治产品、检察产品在实现“从有到优”“从优到精”上还有很大的提升空间；二是在促进检察工作全面提质增效的精准度、精细化上仍需下更大功夫，个别检察干警在司法办案中仍然存在简单办案、机械司法的问题；三是检察队伍专业化、职业化程度还有待进一步提升，个别基层院办案力量不足问题亟待解决；四是受系统内腐败案件影响较大，队伍纪律作风需要进一步整治，等等。对此,我们将紧盯不放,下大气力加以解决。
2020年工作安排
2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委六届七次全会精神，以推进市域治理现代化为主线，全面落实“强政治、补短板、转作风、促发展”的要求，进一步提升法律监督能力和工作水平，为加快实现松原全面振兴、全方位振兴贡献检察力量。重点抓好以下几项工作：
一是致力于满足人民群众对中国之治的新期许，深入贯彻党的十九届四中全会精神，找准检察机关在推动国家治理体系和治理能力现代化进程中的切入点、着力点，围绕推动检察监督体系和监督能力现代化建设，在加强和改进公益诉讼、依法保护民营经济合法权益、促进矛盾纠纷多元化解、完善社会治安防控体系等方面持续发力。
二是致力于满足人民群众对高质量发展的新愿景，紧紧围绕市委六届七次全会部署要求，立足检察职能，坚持以“包项目、护企业、创环境”为主题，在服务保障“加快把‘松原发展很有潜力’变成生动现实”上突出检察担当。
三是致力于满足人民群众对司法公正的新期待，坚持以人民群众满意为目标，紧紧围绕解决人民群众的烦心事、难心事、揪心事，用精用准各项法律监督手段,依法严惩各类侵害民生民利犯罪，加强对特殊群体的权益保障，高度重视涉检信访，扎实开展释法说理、帮扶救助等工作，积极打造暖心工程。
四是致力于满足人民群众对平安生活的新需求，保持对各类严重刑事犯罪严打高压态势，健全惩治黄赌毒、黑拐骗等犯罪常态化机制，切实提高涉黑涉恶案件起诉质效，充分发挥检察职能作用，积极参与金融、房地产、交通运输、农村集体“三资”等领域乱象清理，为实现长效常治目标打下坚实基础。
五是致力于满足人民群众对美好环境的新向往，紧紧围绕市委“高标准打造美丽松原，实施‘四城联创’”部署，综合运用公益诉讼、行政执法监督、打击犯罪各项职能，进一步加大环境资源保护力度，充分发挥办理一案、治理一片的传导效应，积极构建更广范围、更深层次的检察保障体系。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧紧依靠市委和上级院领导，认真贯彻本次会议决议，坚定信心、敢于担当，忠诚履职、积极作为，努力为松原全面振兴、全方位振兴作出新的贡献！
